Rețeaua UE pentru PAC (EU CAP Network) a publicat un ghid metodologic dedicat evaluării modului în care digitalizarea este susținută prin Planurile Strategice ale Politicii Agricole Comune (PAC). Documentul oferă instrumente pentru identificarea intervențiilor relevante, măsurarea intensității digitalizării și analiza efectelor acesteia asupra productivității agricole, dezvoltării rurale și simplificării administrative.
Ce înseamnă digitalizarea, în sensul PAC
Digitalizarea este definită drept adoptarea sistematică a tehnologiilor digitale, a datelor și a rețelelor în toate componentele sectorului agroalimentar și ale zonelor rurale, inclusiv dezvoltarea infrastructurii necesare, cu scopul de a crește productivitatea sustenabilă a fermelor, de a contribui la o dezvoltare rurală incluzivă și de a simplifica implementarea politicilor.
Evaluarea acestui proces presupune analizarea modului în care instrumentele digitale, datele și conectivitatea contribuie la productivitate, simplificare administrativă și dezvoltare rurală, dar și examinarea condițiilor care permit funcționarea eficientă a soluțiilor digitale — de la acces la internet de bandă largă, până la competențe digitale și modele de afaceri viabile.
Legătura cu PAC
Sprijinul pentru digitalizare poate fi integrat într-o gamă largă de intervenții PAC — investiții, eco-scheme, angajamente de mediu și climă, LEADER, intervenții sectoriale sau activități de schimb de cunoștințe. Totuși, PAC nu este întotdeauna principalul motor al digitalizării, ci doar unul dintre factorii dintr-un ecosistem mai larg de politici și investiții, aspect care trebuie luat în calcul la stabilirea sferei evaluărilor.
Evaluarea combină trei elemente: identificarea intervențiilor legate de digitalizare printr-un sistem de clasificare, colectarea de dovezi prin sondaje dedicate și utilizarea unor instrumente care surprind atât efectele imediate ale sprijinului PAC, cât și pe cele pe termen lung asupra productivității și dezvoltării rurale.
Un sistem de clasificare pe trei niveluri
Ghidul propune o metodologie structurată pe trei niveluri de detaliu:
- Nivelul 1 – domenii strategice, folosit atunci când descrierea intervenției face doar o referire generală la digitalizare sau transformare digitală;
- Nivelul 2 – grupuri funcționale, aplicat atunci când intervenția identifică o funcție digitală largă (de exemplu, conectivitate, competențe digitale, agricultură de precizie, consultanță digitală, comerț electronic), fără a specifica tehnologiile exacte;
- Nivelul 3 – activități specifice, utilizat atunci când intervenția identifică o tehnologie sau un sistem concret — bandă largă, senzori, mașini ghidate prin GPS, sisteme de aplicare cu rată variabilă, software de gestionare a fermei, roboți, platforme de comerț electronic sau de trasabilitate.
Șase pași pentru o evaluare completă
Metodologia propune parcurgerea a șase etape: identificarea intervențiilor legate de digitalizare; construirea unei logici de intervenție; evaluarea efectului sprijinului PAC asupra modernizării agriculturii și zonelor rurale, folosind conceptul de „intensitate a digitalizării”; analiza impactului asupra productivității sustenabile a fermelor; evaluarea contribuției la o creștere incluzivă în mediul rural; și, în final, luarea în considerare a simplificării administrative — de exemplu, prin sisteme automate de raportare și verificare a conformității.
Un concept-cheie este intensitatea digitalizării — o măsură care nu se limitează la simpla adoptare a unei tehnologii, ci evaluează cât de profund și eficient este integrată aceasta în activitățile fermei sau ale comunității rurale.
Rolul sondajelor
Documentul subliniază că indicatorii disponibili nu sunt suficienți pentru a surprinde întreaga imagine a digitalizării, motiv pentru care sondajele dedicate — adresate atât beneficiarilor, cât și non-beneficiarilor — rămân esențiale. Ca exemplu de bună practică, este menționat un sondaj realizat de Centrul Comun de Cercetare al Comisiei Europene (JRC), care a colectat date de la 1.444 de fermieri din nouă state membre (Germania, Irlanda, Grecia, Spania, Franța, Italia, Lituania, Ungaria și Polonia), între iunie și octombrie 2024, printr-o combinație de interviuri față în față și chestionare online.
Concluziile principale ale ghidului
- Digitalizarea trebuie evaluată ca o transformare sistemică, nu doar ca adoptare de tehnologie.
- Indicatorii, luați separat, nu sunt suficienți pentru identificarea întregului sprijin relevant.
- Sondajele sunt adesea necesare pentru a surprinde adoptarea, barierele și factorii comportamentali.
- Evaluările ar trebui să se concentreze pe contribuția PAC în cadrul unui ecosistem mai larg de politici, nu doar pe o atribuire directă a rezultatelor.
Sursă: EU CAP Network